【案例說法】調(diào)整價格、工期是否屬于“實質(zhì)性變更”？

觀點：

經(jīng)過招標(biāo)的工程，在建設(shè)過程中因客觀實際情況發(fā)生改變，繼而合理調(diào)整價格、工期等，導(dǎo)致變更了原合同，不違反招投標(biāo)法。

起因：

依據(jù)《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

那什么是實質(zhì)性變更？是不是在招投標(biāo)后的全部實質(zhì)性變更都不可以呢？實踐中往往由于合同在履行過程中原材料價格、施工方案、設(shè)計變更等等因素與簽訂合同時情況發(fā)生了重大變化，需要對原合同的價格、工期等條款作出修改，這是否背離招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定呢？

觀點：

筆者認(rèn)為分兩種情況：

**種情況是在中標(biāo)后故意簽訂背離原招投標(biāo)價格、工期等實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議或其他文件，其目的是為了規(guī)避招投標(biāo)，以不正當(dāng)手段獲得工程，排斥競爭對手，謀取不正當(dāng)利益，此種行為應(yīng)認(rèn)定為違反《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定。

第二種情況是在工程實際建設(shè)中，基于各種客觀情況發(fā)生變化，從而調(diào)整設(shè)計、施工方案、調(diào)整工期、價格，并且簽訂補充協(xié)議，目的不是規(guī)避招投標(biāo)而是建設(shè)中合理的變更。這種行為不屬于簽署背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，不違反《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定。

依據(jù)：

《廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（2011 年粵高法發(fā)〔2011〕37號）

二、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的“實質(zhì)性內(nèi)容不一致”主要指的是工程計價標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要條款內(nèi)容差距較大。建設(shè)工程施工過程中，當(dāng)事人以補充協(xié)議等形式約定的正常的工程量增減、設(shè)計變更等，一般不認(rèn)定為“實質(zhì)性內(nèi)容不一致”。

《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（2012 年京高法發(fā)[2012]245 號）

“黑白合同”中如何認(rèn)定實質(zhì)性內(nèi)容變更？招投標(biāo)雙方在同一工程范圍下另行簽訂的變更工程價款、計價方式、施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等中標(biāo)結(jié)果的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《解釋》第二十一條規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容變更。中標(biāo)人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

備案的中標(biāo)合同實際履行過程中，工程因設(shè)計變更、規(guī)劃調(diào)整等客觀原因?qū)е鹿こ塘吭鰷p、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或施工工期發(fā)生變化，當(dāng)事人簽訂補充協(xié)議、會談紀(jì)要等書面文件對中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容進行變更和補充的，屬于正常的合同變更，應(yīng)以上述文件作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。

《四川省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（川高法民一〔2015〕3號）

如何認(rèn)定“黑白合同”實質(zhì)性內(nèi)容不一致？招投標(biāo)雙方在同一工程合同范圍和條件下，另行訂立的建設(shè)工程施工合同變更經(jīng)過備案的中標(biāo)合同約定的工程價款、計價方式、工程期限、

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《建工司法解釋》第二十一條規(guī)定的與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致。當(dāng)事人主張按照該變更后的合同結(jié)算工程價款的，不予支持。

中標(biāo)合同備案后，承包人作出的明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、向建設(shè)方捐款、讓利等承諾應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變更經(jīng)過備案的中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容。發(fā)包人主張按照該承諾內(nèi)容結(jié)算工程價款的，不予支持。

建設(shè)工程施工合同履行過程中，因設(shè)計變更、建設(shè)工程規(guī)劃調(diào)整等非雙方當(dāng)事人原因，且無需重新進行招投標(biāo)并備案的，當(dāng)事人通過簽訂補充協(xié)議、會談紀(jì)要等形式對工程價款、計價方式、工程期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同內(nèi)容進行合理變更或補充的，不應(yīng)認(rèn)定為與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同“實質(zhì)性內(nèi)容不一致”，當(dāng)事入主張以該變更或補充內(nèi)容結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。