住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 公安部市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì) 國(guó)家網(wǎng)信辦關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦：

租賃住房是解決進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái),我國(guó)住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，為解決新市民住房問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。但住房租賃市場(chǎng)秩序混亂，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布虛假房源信息、惡意克扣押金租金、違規(guī)使用住房租金貸款、強(qiáng)制驅(qū)逐承租人等違法違規(guī)問(wèn)題突出，侵害租房群眾合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照黨中央對(duì)“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體要求、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題的統(tǒng)一部署，2019年6月以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整治住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象工作，并取得了初步成效。為鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，將整治工作制度化、常態(tài)化，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格登記備案管理

從事住房租賃活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以及轉(zhuǎn)租住房10套（間）以上的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。從事住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”，從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“住房租賃”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)通過(guò)相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)共享登記注冊(cè)信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)向所在直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。住房租賃企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)前，通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)向所在城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推送開(kāi)業(yè)信息。直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道公開(kāi)已備案或者開(kāi)業(yè)報(bào)告的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員名單并實(shí)時(shí)更新。

二、真實(shí)發(fā)布房源信息

已備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和已開(kāi)業(yè)報(bào)告的住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員對(duì)外發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)房源信息真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。所發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)實(shí)名并注明所在機(jī)構(gòu)及門(mén)店信息，并應(yīng)當(dāng)包含房源位置、用途、面積、圖片、價(jià)格等內(nèi)容，滿(mǎn)足真實(shí)委托、真實(shí)狀況、真實(shí)價(jià)格的要求。同一機(jī)構(gòu)的同一房源在同一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)僅可發(fā)布一次，在不同渠道發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)一致，已成交或撤銷(xiāo)委托的房源信息應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)從各種渠道上撤銷(xiāo)。

三、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)房源信息發(fā)布主體資格和房源必要信息。對(duì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)身份和人員真實(shí)從業(yè)信息進(jìn)行核驗(yàn)，不得允許不具備發(fā)布主體資格、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)布房源信息。對(duì)房屋權(quán)利人自行發(fā)布房源信息的，應(yīng)對(duì)發(fā)布者身份和房源真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)發(fā)布10套（間）以上轉(zhuǎn)租房源信息的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)核實(shí)發(fā)布主體經(jīng)營(yíng)資格。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要加快實(shí)現(xiàn)對(duì)同一房源信息合并展示，及時(shí)撤銷(xiāo)超過(guò)30個(gè)工作日未維護(hù)的房源信息。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供有關(guān)住房租賃數(shù)據(jù)的，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配合。

四、動(dòng)態(tài)監(jiān)管房源發(fā)布

對(duì)違規(guī)發(fā)布房源信息的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、網(wǎng)信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求發(fā)布主體和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)刪除相關(guān)房源信息，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)限制或取消其發(fā)布權(quán)限。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)未履行核驗(yàn)發(fā)布主體和房源信息責(zé)任的，網(wǎng)信部門(mén)可根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)其依法采取暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等措施。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)立即處置并保存相關(guān)記錄。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，有條件的可建立房源核驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)提供數(shù)據(jù)接口、房源核驗(yàn)碼等方式，向房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供核驗(yàn)服務(wù)。

五、規(guī)范住房租賃合同

經(jīng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)成交的住房租賃合同，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理網(wǎng)簽備案。網(wǎng)簽備案應(yīng)當(dāng)使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的住房租賃合同示范文本。尚未出臺(tái)合同示范文本的城市，應(yīng)當(dāng)加快制定住房租賃合同示范文本。合同示范文本應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定雙方權(quán)利義務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，推進(jìn)與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)住房租賃合同即時(shí)網(wǎng)簽備案。

六、規(guī)范租賃服務(wù)收費(fèi)

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。收費(fèi)前應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)清單，列明全部服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得賺取住房出租差價(jià)，住房租賃合同期滿(mǎn)承租人和出租人續(xù)約的，不得再次收取傭金。住房租賃合同期限屆滿(mǎn)時(shí)，除沖抵合同約定的費(fèi)用外，剩余租金、押金等應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還承租人。

七、保障租賃房屋安全

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制房屋使用說(shuō)明書(shū)，告知承租人房屋及配套設(shè)施的使用方式，提示消防、用電、燃?xì)獾仁褂檬马?xiàng)。住房租賃企業(yè)對(duì)出租房屋進(jìn)行改造或者裝修的，應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)人書(shū)面同意，使用的材料和設(shè)備符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，裝修后空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得危及承租人安全和健康。

八、管控租賃金融業(yè)務(wù)

住房租賃企業(yè)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以應(yīng)收帳款為質(zhì)押申請(qǐng)銀行貸款。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住房租賃金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。開(kāi)展住房租金貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)網(wǎng)簽備案的住房租賃合同為依據(jù)，按照住房租賃合同期限、租金躉交期限與住房租金貸款期限相匹配的原則，貸款期限不得超過(guò)住房租賃合同期限，發(fā)放貸款的頻率應(yīng)與借款人支付租金的頻率匹配。做好貸前調(diào)查，認(rèn)真評(píng)估借款人的還款能力，確定融資額度。加強(qiáng)貸后管理，嚴(yán)格審查貸款用途，防止住房租賃企業(yè)形成資金池、加杠桿。住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強(qiáng)迫等方式要求承租人使用住房租金消費(fèi)貸款，不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用住房租金消費(fèi)貸款。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供數(shù)據(jù)接口等方式，向金融機(jī)構(gòu)提供住房租賃合同網(wǎng)簽備案信息查詢(xún)服務(wù)。加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)有關(guān)住房租賃合同網(wǎng)簽備案、住房租金貸款的信息共享。

九、加強(qiáng)租賃企業(yè)監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)采取“高進(jìn)低出”（支付房屋權(quán)利人的租金高于收取承租人的租金）、“長(zhǎng)收短付”（收取承租人租金周期長(zhǎng)于給付房屋權(quán)利人租金周期）經(jīng)營(yíng)模式的住房租賃企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)住房租賃企業(yè)在銀行設(shè)立租賃資金監(jiān)管賬戶(hù)，將租金、押金等納入監(jiān)管賬戶(hù)。住房租賃企業(yè)租金收入中，住房租金貸款金額占比不得超過(guò)30%，超過(guò)比例的應(yīng)當(dāng)于2022年底前調(diào)整到位。對(duì)不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、擴(kuò)張規(guī)模過(guò)快的住房租賃企業(yè)，可采取約談告誡、暫停網(wǎng)簽備案、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示、依法依規(guī)查處等方式，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。涉及違規(guī)建立資金池等影響金融秩序的，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和違法違規(guī)行為查處；涉及無(wú)照經(jīng)營(yíng)、實(shí)施價(jià)格違法行為、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處；涉及違反治安管理和犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

十、建設(shè)租賃服務(wù)平臺(tái)

直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及其他租賃需求旺盛的城市應(yīng)當(dāng)于2020年底前建設(shè)完成住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備機(jī)構(gòu)備案和開(kāi)業(yè)報(bào)告、房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案等功能。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員和租賃房源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。逐步實(shí)現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)與綜合治理等系統(tǒng)對(duì)接。

十一、建立糾紛調(diào)處機(jī)制

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要建立投訴處理機(jī)制，對(duì)租賃糾紛承擔(dān)首要調(diào)處職責(zé)。相關(guān)行業(yè)組織要積極受理住房租賃投訴，引導(dǎo)當(dāng)事人妥善化解糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，并加強(qiáng)與12345市長(zhǎng)熱線協(xié)同，及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)。各地要將住房租賃管理納入社會(huì)綜合治理的范圍，實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，化解租賃矛盾糾紛。

十二、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

城市政府對(duì)整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序負(fù)主體責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期分析研判租賃市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)部門(mén)信息共享，形成監(jiān)管合力。按照職責(zé)分工，加大整治規(guī)范租賃市場(chǎng)工作力度。建立部、省、市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按年定期報(bào)送整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)工作進(jìn)展情況。

十三、強(qiáng)化行業(yè)自律管理

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要充分發(fā)揮住房租賃、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）制定執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則和爭(zhēng)議處理規(guī)則，定期開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員要自覺(jué)接受行業(yè)自律管理。

十四、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

各地要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新媒體等渠道，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮正反典型的導(dǎo)向作用，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，定期曝光典型案例，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，營(yíng)造住房租賃市場(chǎng)良好輿論環(huán)境。

        　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　             中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   中華人民共和國(guó)公安部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      2019年12月13日