自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《全過程工程咨詢試點工作方案》

寧建（建）發(fā)〔2018〕31號

各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局，寧東管委會規(guī)劃建設土地局，各有關單位：

為深化工程建設項目組織實施方式改革，推動工程咨詢企業(yè)轉型發(fā)展，有效提高投資決策水平、提升工程質量，按照國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定《全過程工程咨詢試點工作方案》，現予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

                    自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

                         2018年4月25日

（此件主動公開）

全過程工程咨詢試點工作方案

為深化工程建設項目組織實施方式改革，推動工程咨詢企業(yè)轉型發(fā)展，有效提高投資決策水平、提升工程質量。根據國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十九大及自治區(qū)第十二次黨代會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化建筑業(yè)供給側結構性改革，積極探索建設全過程工程咨詢服務模式，推動建設項目組織方式改革，推動工程咨詢企業(yè)轉型發(fā)展，逐步建立全過程工程咨詢管理制度，不斷提高工程建設水平和建設品質，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標任務

利用兩年時間探索研究實施全過程工程咨詢的創(chuàng)新模式，逐步建立全過程工程咨詢管理制度，促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級。通過試點示范，提高社會對全過程工程咨詢的認識，培育一批全過程工程咨詢服務的骨干企業(yè)，為全面開展全過程工程咨詢積累經驗、夯實基礎。到2020年，使全過程工程咨詢模式得到推廣普及并建立適應全過程工程咨詢的政策標準體系，推動工程咨詢服務企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，為“走出去”參與“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

三、工作內容

（一）確定試點項目

全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要積極引導政府投資項目把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，帶頭參加全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。選擇銀川市、石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市（不含下轄縣、市），推動綜合性強、技術復雜、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程等區(qū)、市各級重點工程項目開展試點。

（二）建立試行方案

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將組織有關建設行政主管部門和行業(yè)協(xié)會、試點企業(yè)、高校、研究院所對試點項目的實施情況進行跟蹤，及時研究解決試點項目推進過程中出現的問題，建立全過程工程咨詢管理制度，包括全過程工程咨詢的服務內容、項目承發(fā)包、項目組織、項目管理、項目質量責任落實、信用管理、主要專業(yè)責任人的從業(yè)要求、收費及審批、監(jiān)管等。試點階段，暫按以下內容實施：

1.全過程工程咨詢服務內容。全過程工程咨詢的服務內容包括項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工單位的確定、驗收移交、工程技術及項目管理等活動。

2.全過程工程咨詢項目發(fā)包。承擔全過程工程咨詢的企業(yè)應當具有與工程規(guī)模和委托工作內容相適應的工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢的一項或多項資質的企業(yè)，或具有上述資質的聯(lián)合體。全過程工程咨詢項目負責人應具有相應的工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等一項或多項國家注冊執(zhí)業(yè)資格。

按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則，政府投資或國有投資項目應按照《政府采購法》、《招標投標法》組織全過程工程咨詢招投標，社會投資項目可直接委托實施全過程工程咨詢服務。選擇全過程工程咨詢企業(yè)時只需對設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標，其它咨詢服務內容可委托給一個企業(yè)，無需再對其它咨詢服務內容進行招標。委托內容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人委托全過程咨詢服務。委托內容包括前期投資咨詢、可研報告等內容的，應在全過程咨詢單位中標后，由委托雙方就前述工作產生的相關費用予以明確。

3.全過程工程咨詢服務收費。全過程工程咨詢服務收費應列入工程概算，明確包含的服務內容，各項專項服務費用可分別列支,全過程工程咨詢服務費為不可競爭費用。收費應根據受委托工程項目規(guī)模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由建設單位與全過程工程咨詢企業(yè)在委托合同中約定。建設單位應當根據工程項目的規(guī)模和復雜程度，工程咨詢的服務范圍、內容和期限等與工程咨詢企業(yè)協(xié)商確定服務酬金。全過程工程咨詢服務的酬金可按各項專項服務的費用相疊加并增加相應統(tǒng)籌費用后計取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。全過程工程咨詢服務費可探索實行以基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設單位對全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照項目改進的實際成效和節(jié)約的投資額給予一定的獎勵，獎勵方式由雙方在合同中約定，從節(jié)約投資額中列支。

4.全過程工程咨詢試點企業(yè)要求。從事全過程工程咨詢企業(yè)應當具有相應的資質、專業(yè)力量、優(yōu)秀的工作業(yè)績、良好的信譽和社會責任，具有相應的財務和風險承擔能力、健全的工程咨詢服務管理體系、與所服務工程的規(guī)模和性質相適應的組織結構、相應數量的專業(yè)人員，優(yōu)先考慮具有相應工作經驗和業(yè)績的行業(yè)骨干企業(yè)進行試點。

（三）開展制度建設

1.制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。組織我區(qū)全過程工程咨詢試點企業(yè)、相關行業(yè)協(xié)會，開展全過程工程咨詢相關研究，制定《全過程工程咨詢服務技術標準》《全過程工程咨詢服務合同示范文本》，明確全過程工程咨詢的服務內容和深度，確定承發(fā)包雙方的權利和責任等。

全過程工程咨詢企業(yè)可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，應由建設單位或建設單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。

2.優(yōu)化監(jiān)管過程和審批。對全過程工程咨詢試點過程中出現的與現有許可或監(jiān)管制度不一致情況，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強服務，優(yōu)化招標監(jiān)管、施工圖審查、工程報建審批、合同備案、質量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、檔案移交等環(huán)節(jié)的管理流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。

3.加快試點企業(yè)轉型升級。試點企業(yè)應圍繞試點項目，積極參與全過程工程咨詢招標投標，改革企業(yè)內部工作流程，培養(yǎng)復合型人才，完善質量體系，提高工程咨詢價值，重塑企業(yè)品牌。積極鼓勵試點企業(yè)并購、重組，其相應資質按照名稱變更辦理；積極幫助試點企業(yè)合作、參股，延伸產業(yè)鏈；積極支持試點企業(yè)補齊資質、資格短板，擴展資質種類、擴大注冊人才隊伍。

四、工作步驟

（一）2018年2月－3月，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳根據各市主管部門推薦的試點企業(yè)，確定第二批試點企業(yè)名單。

（二）2018年3月-2019年12月，對已確定的試點企業(yè)、試點項目開展試點工作。同步開展全過程工程咨詢管理制度研究、技術標準和合同范本制定。各地建設行政主管部門每季度向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳書面上報試點工作的開展情況。

（三）2020年1月至2月，總結試點工作的經驗和教訓。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立全過程工程咨詢試點工作領導小組，主要負責研究制訂全過程工程咨詢相關政策，確保試點工作積極穩(wěn)妥開展。領導小組辦公室設在自治區(qū)住建廳建管處，負責協(xié)調解決試點工作中出現的矛盾和問題。領導小組定期聽取各市、各試點項目的工作開展情況，交流工作，總結經驗，統(tǒng)籌協(xié)調工作，有序推動試點工作科學健康發(fā)展，協(xié)同工作確保試點工作順利進行、取得實效。

（二）強化溝通協(xié)調。加強與發(fā)改、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調，建立協(xié)同工作機制，確保試點工作取得實效；試點項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領導，明確分管領導和責任部門，加強指導和服務保障，及時解決試點過程中出現的問題，確保試點工作有效推進。

（三）強化督促落實。試點工作領導小組根據目標任務和進度要求，強化項目申報、項目實施和項目儲備，定期對各試點項目組織開展綜合評估。同時，及時做好上下級溝通和部門間交流，強化政策落實、形成工作合力，確保試點工作有序推進。

（四）做好宣傳引導。廣泛宣傳全過程工程咨詢試點的意義、目標任務、建設成效以及政策措施，及時溝通工作中的好做法、好經驗。提高社會認知度，特別是建設單位的認可度，營造支持全過程工程咨詢服務發(fā)展的良好氛圍，引導建設單位積極主動采用全過程工程咨詢的建設模式，推動全過程工程咨詢服務工作健康發(fā)展。