30個招投標環(huán)節(jié)必須掌握的要點

國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。”

法定程序經(jīng)辦部門時間規(guī)定發(fā)包初步方案招標辦首次發(fā)包前自行招標備案招標辦招標人在招標公告發(fā)布或發(fā)出投標邀請書5日前提交。

招標辦在收到后5日內(nèi)辦結(jié)招標公告交易中心發(fā)布3個工作日招標文件及其澄清或修改文件的備案招標辦在招標文件發(fā)出的同時評標專家抽取與通知招標辦（交易中心）開標當日（或開標前半日內(nèi)）開標、評標招標辦（交易中心）投標截止同一時間（招標文件發(fā)出20日之后中標結(jié)果公示交易中心中標通知發(fā)出前。

在交易中心公示2個工作日招標投標情況書面報告招標辦定標后15日內(nèi)，招標辦收到后5日內(nèi)辦結(jié)合同備案招標辦中標通知發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同7日內(nèi)辦理合同備案手續(xù)。

第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等?！?/span>

資格預審通常主要包括下列內(nèi)容：

（1）投標人投標合法性審查，審查內(nèi)容主要有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、項目經(jīng)理資質(zhì)證書、取費標準證書等，同時審查投標申請人是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)，是否處于被暫停參加投標的處罰期限內(nèi)等；

（2）投標人投標能力的審查，主要包括投標人的概況，投標人的經(jīng)驗和信譽，投標人的財務能力，投標人的人員配備能力，完成項目的設備配備情況及技術能力；

（3）其它國家或地方對投標人的資格條件有規(guī)定的，投標申請人是否具備。

招標文件審查應把握好幾個重點內(nèi)容

一是法律的符合性審查，主要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點是運作程序、時間規(guī)定、報價方法、評標辦法和合同主要條款等；

二是審查實際的可操作性，審查招標文件的制定是否與招標項目的實際相吻合，是否易于操作；

三是招標文件用語是否明確，是否存有岐義。

投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元。

規(guī)避招標的行為主要有幾類：

一是將一個較大項目化整為零，使之低于規(guī)模標準；

二是隱瞞項目實際情況，強調(diào)項目的特殊性，把應強制性招標的項目納入到非強制性招標的范圍；

三是故意拖長合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同總金額，先簽一個小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢再續(xù)簽若干次，既滿足了采購需求，又達到規(guī)避招標的目標等。

防范措施很多，根本的辦法有兩種：

一是嚴格項目審查，把握項目的實際情況，及時制止違法行為，防止以上情況的發(fā)生；

二是嚴肅查處規(guī)避問題，按照省專項治理提出的“三個一律”的原則辦理，以正綱常、以儆效尤。

所謂轉(zhuǎn)包，是指中標人將其承包的中標項目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實際上成為該中標項目的新的承包人的行為。

違法分包主要有：

總承包人將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的承包人的；

建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認可，承包人將其承包的部分建設工程交由他人完成的；

施工總承包人將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的；

分包人將其承包的建設工程再分包的。

區(qū)分轉(zhuǎn)包與違法分包主要是中標人是否直接參加了承包項目的施工與管理，參加了并存在上述行為的屬于違法分包，沒有參加的屬于轉(zhuǎn)包。

屬于下列情形之一，并屬于國務院有關部門依照招標投標法的規(guī)定所制定的具體范圍和規(guī)模以內(nèi)的建設項目，屬于法律規(guī)定的必須進行招標的項目：

（1）大型的基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目（除貸款方、援助方對采購方式和招標投標有不同規(guī)定，應適用其規(guī)定之外）；

（4）法律或者國務院對必須進行招標的范圍有規(guī)定的其它內(nèi)容。

招標代理機構(gòu)必須依法成立，辦理工商注冊登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，代理機構(gòu)從業(yè)必須依法取得國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門認定的工程招標代理機構(gòu)資格。

有下列情況之一的，不得擔任評標委員會成員：

1、投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3、與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

4、曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

投標截止時間之前，投標人送達投標文件后，招標人應當檢查投標文件是否按招標文件的要求進行了密封和加寫了標志，如果沒有按照要求密封和加寫標志的，招標人應當拒收或告知投標人招標人不承擔投標文件提前開封的責任，然后簽收，列明簽收的時間、地點、簽收人、密封狀況等，并讓送達人簽字。招標人簽收后，應當妥善保存，直到開標前不得啟封。投標截止時間之后送達的投標文件，招標人應當拒收。

在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標。

在評標過程中，發(fā)現(xiàn)個別評標專家存有傾向性意見，作為行政監(jiān)督部門首先應當請其闡述其評標的依據(jù)和理由，不能合理闡述其依據(jù)和理由的，其打分無效，對其個人的行為，視情形輕重，給予批評、教育、停止評標，直至上報省建設行政主管部門建議取消其評標資格。

開標一般按下列程序進行：

（1）與會人員簽到；

（2）招標人宣布開標會議開始；

（3）招標人代表參加開標會議的單位和人員；

（4）招標人代表介紹工程項目情況；

（5）投標人、投標人代表或公證人員檢驗投標文件的密封情況；

（6）宣讀投標文件的主要內(nèi)容；

（7）設有標底的，公布標底；

（8）投標人退場。

有下列情況之一的，不得擔任評標委員會成員：

1、投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3、與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

4、曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

涉及國家安全、國家秘密的項目；

搶險救災的項目；

屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目；

因其他特殊情況不適宜進行招標的項目。

主要有下列五種情形：

1、投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

2、投標文件中投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

3、投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；

4、投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

5、組織聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

評標過程分四個階段：

第一階段是評標準備，這一過程要編制評標使用的相應表格，認真研究招標文件，了解招標項目的范圍、性質(zhì)和招標文件規(guī)定的主要技術要求、標準、商務條款等；

第二階段為初步評審：根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，書面要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，評定投標人的報價是否低于投標企業(yè)的成本價，投標文件與招標文件的規(guī)定是否存在重大偏差等；

第三階段為詳細評審：擬定“標價比較表”或“綜合評估比較表”依據(jù)評標標準和方法，對投標文件進行排名或量化評分；

第四階段為推薦中標候選人：推薦中標候選人，完成評標報告。

投標文件中大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；

不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

下列情況屬于重大偏差：

1、沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；

2、投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

3、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

4、明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；

5、投標文件載明的貸物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

6、投標文件附有招標人不能接受的條件；

7、不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

有下列情況之一者，可以補抽：

1、評標專家在投標人單位任職、兼職或持有股份的，或者投標人單位中有與評標專家有下列關系且任中層以上職務持有股份的：本人的配偶、子女；本人的父母及配偶的父母、子女的配偶；本人及配偶的兄弟姐妹。

2、所抽取的評標專家因故不能參加評標的。

3、同一工程在同一單位抽取了兩名或兩名以上的評標專家。

4、有其它的特殊情況，需要補充抽取評標專家的。

一是一些體制上的深層次的矛盾和問題仍得不到很好的解決，整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的任務依然艱巨，業(yè)主和招投標代理機構(gòu)行為不規(guī)范問題還較為突出，施工企業(yè)自律能力較差，業(yè)主支付擔保推行不力，工程監(jiān)理、造價和咨詢機構(gòu)的發(fā)育還很不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱。

（一）招投標程序漏洞

1、用招標書賺錢。招標單位工程招標，投標單位購買標書就要付給招標單位一定數(shù)額的所謂工本費，并明確規(guī)定，不論中標與否一概不退。個別地方投標者甚至還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所費建筑管理費。這樣如果參加投標企業(yè)較多，有關單位就會有一筆較為可觀的收入。

2、設置障礙排斥他人。一些工程項目建設單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位；或是要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。

3、訂立不合理合同。按照有關規(guī)定，簽定符合要求的表面合同，應付有關部門檢查，背地里，又按事先約定，與承包商簽訂了一份具有真正的約束力的實際合同，把利潤較大的部分回收另行分包或訂立苛刻條款。簽訂合同的單位如不答應招標單位這種“不合理合同”，就無法獲得此項工程，承包商只好委曲求全。

（二）在操作空間上找機會

1、出圈企業(yè)重復來，如招標單位或招投標管理部門有意讓某企業(yè)中標，將工程劃為幾個標段招標。其中第一標段某投標企業(yè)在開標公布標底時，已高標出圈。招標單位或招投標管理部門又可操縱評委，以復核報價等非招標程序讓其中標。

2、明招暗定。招標單位或招投標管理部門經(jīng)過資格預審，確定幾家投標單位，組織了龐大的團隊對擬參加投標單位進行考察。個別投標單位興師動眾，熱情接待，花費大量錢財。而實際上，在考察前招標單位或招投標管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點就獲獎情況、報價及施工技術方案等關鍵要素，為其設置評標程序及評標辦法。

3、肢解項目標段。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設工程必須招標，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關。

（三）在監(jiān)督過程中上鉆空子

1、“公開評標”不公開。在招標過程中，不是在競標單位報價之后、評委評標前公布經(jīng)審定的標底，而是評委評標后宣布中標者時才公布標底。使各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調(diào)整過的標底。

2、假借資質(zhì)參與競爭?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、后續(xù)監(jiān)管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門，因此招投標辦和建設主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題比如借資質(zhì)的問題，如非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。

《招標投標法》第三十三條 規(guī)定 ，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

投標人計算投標價格是一項關鍵而嚴肅的工作。它對投標的成敗和實施項目采購的盈虧起 決定 作用。投標人應當合理確定投標價格，不能以低于成本的投標價格參加投標。每個投標人都有自己的經(jīng)驗和習慣，有自己的一套算標的方法、程序和報價結(jié)構(gòu)體系。例如單價分析法、系數(shù)法、類比法等等，或者幾種方法混合使用。工程項目標價一般由以下兩部分組成：

（1）工程直接費用，包括人工費、材料與永久設備費、施工機械費等；

（2）工程間接費，包括投標期間的開支、保函手續(xù)費、保險費、稅金、業(yè)務費、零時設施費、貸款利息、施工管理費等。

《招標投標法》第三十條規(guī)定，投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

項目的主體部分和關鍵性工作，是指一個整體項目中，影響其主要功能的或者獨立發(fā)揮其功能的裝置、設備、構(gòu)建物主體結(jié)構(gòu)的部分及相關的工作。

建設項目的承包商或供應商，依法將項目的非主體部分或非關鍵性工作，交由第三人完成，并以自己的名義對招標人負責。有些招標項目，特別是對于上些大型招標項目，投標人不可能獨自完成所有的工作。投標人中標后，可以將一些工作交給其他供應商或承包商完成。但是項目的主體和關鍵性工作必須中標人自己完成，禁止分包給他人。這是為了體現(xiàn)本法的宗旨，保證招標效果。如果允許投標人將主體、關鍵性工作分包給其他承包商，就有可能出現(xiàn)投標人將中標項目分包給不同有相應資質(zhì)和能力的供應商和承包商，從而導致招標失敗。在實踐中出現(xiàn)的許多工程質(zhì)量問題不少是由于投標人將工程的主體關鍵部分，分包給其他承包商和供應商造成的。對于非主體和非關鍵工程，本法允許分包，但是投標人必須在投標文件中載明。

分包是國際工程承包中的常見形式。分包商企業(yè)通常規(guī)模較小，但在某一部分工程領域具有明顯的專長，如某些工程施工中專業(yè)技術要求較高或需要專用施工機械設備的部分工程總包商或主包商企業(yè)一般規(guī)模較大，綜合施工能力較強，具備較高的施工管理水平，選擇適當?shù)姆职逃欣诳偘袒蛑靼虒⒆陨韮?yōu)勢與不同專業(yè)分包商的優(yōu)勢結(jié)合起來，降低工程報價，提高競爭能力。

《招標投標法》第二十八條規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標不人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標文件的送達。投標人必須按照招標文件規(guī)定的地點，在規(guī)定的時間內(nèi)送達投標文件。投遞投標書的方式最好是直接送達或委托代理人送達，以便獲得招標機構(gòu)已收到投標書的回執(zhí)。

在招標文件中通常就包含有遞交投標書的時間和地點，投標人不能將投標文件送交招標文件規(guī)定地點反外地方，如果投標人因為遞交投標書的地點發(fā)生錯誤，而延誤投標時間的，將被視為無效標而被拒收。

如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄時間，保證投標文件能夠在截止日期之前送達招標人指定的地點。而不是以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件，即已經(jīng)過了招標有效期的，招標人應當原封退回，不得進入開標階段。

招標文件的簽收保存。招標人收到標書以后應當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權(quán)益，招標人必須履行完備的簽收、登記和備案手續(xù)。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。

為了保證引起充分競爭，對于投標人少于三個的，應當重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。按照國際慣例，至少有三家投標者才能帶來有效競爭，因為兩家參加投標，缺乏競爭，投標人可能提高采購價格，損害招標人利益。

一般情況下，評標分商務評審和技術評審兩個方面，當然，也不排除評審資質(zhì)信譽及售后服務等方面。

商務評審主要考察成本、財務及經(jīng)濟方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

⑴投標報價的可靠性；

⑵報價結(jié)構(gòu)或分項報價的合理性；

⑶經(jīng)營成果、財務狀況及銀行資信；

⑷優(yōu)惠條件，如商業(yè)折扣等。

技術評審主要考察投標人的技術實力、方案的科學性、可靠性及項目的實施能力等方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

⑴對招標文件中質(zhì)量、技術說明或要求（包括圖紙）的理解深度及響應程度；

⑵進度計劃或交貨期限的有效性、科學性及嚴謹性；

⑶項目實施能力、經(jīng)驗及質(zhì)量的控制與保障措施的合理性與可行性（包括分包單位）；

⑷在技術方面建議的可行性和有效（效益）性等。

《招標投標法》第二十七條規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人要到指定的地點購買招標文件，并準備投標文件。在招標文件中，通常包括招標須知，合同的一般 條款 、合同特殊 條款 ，價格條款、技術 規(guī)范 以及附件等。投標在編制投標文件時必須按照招標文件的這些要求編寫投標文件。

投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容，并擰求編制招標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，“實質(zhì)性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規(guī)范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件填報，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。

投標文件通常可分為：

1、商務文件。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續(xù)及招標人了解投標人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應出具資信文件供招標人審查。

2、技術文件。如果是建設項目，則包括全部施工組織設計內(nèi)容，用以評價投標人的技術實力和經(jīng)驗。技術復雜的項目對技術文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規(guī)定填寫。

3、價格文件。這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。

為了保證投標能夠在中標以后完成所承擔的項目，本條還要求“招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等”。這樣的規(guī)定有利于招標人控制工程發(fā)包以后所產(chǎn)生的風險，保證工程質(zhì)量，項目負責人和主要技術人員在項目施工中，起到關鍵的作用。機械設備是完成任務的重要工具，這一工具的技術裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中要求投標人在投標文件中要寫明計劃用于完成招標項目的機械設備。